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周耀宜在县委十五届五次全体会议上的讲话

文章来源: 作者: 发布时间:2019年02月27日 点击数:
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在县委十五届五次全体会议上的讲话

县委副书记、县长 周耀宜

(2018年12月29日)

同志们:

市委常委、县委书记启全同志全面分析了当前面临的形势,部署了2019年发展思路和总体要求,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。按照会议安排,下面我就经济工作讲点意见。

一、2018年经济社会发展情况

今年以来,在县委的坚强领导下,我们紧盯“市前茅省一流”发展目标,抢前抓早,克难奋进,聚力落实主攻“五大”、强化“五弱”、提升“五化”总体部署,预计完成生产总值91亿元、增长11.5 %,固定资产投资增长18.1 %,规模以上工业增加值增长16%,地方一般公共预算收入1.201亿元,其中地方税收收入预计1.016亿元、同比增长17.29%,社会消费品零售总额17.1亿元、增长13.5%,城乡居民人均可支配收入分别为30560元、10460元,增长8.6%、9.5%。全县经济平稳快进,质效同增。

一是增长动能持续强劲。谋划实施了30个重大骨干项目,开工PPP项目5个,全年建设项目200个,82个项目建成投运,民间投资增长50.3%。全域旅游对县域经济转型升级的带动效应逐步显现,秦巴风情园、中坝作坊小镇顺利开园,鬼谷子文化高峰论坛成功举办,旅游知名度、美誉度得到提升,跻身陕西旅游十强,输入性消费持续扩大,旅游综合收入增长27.9%。省级经开区命名待省政府审批,建成标准化厂房5.5万㎡,入园投资过千万企业13户,智能工厂二期、年产7000万袋料理包、年产25万㎡玻璃制品、中国网库电商谷等项目建成投产,5个市级现代农业园区获得命名,“优博在线注册蚕丝”“黄花菜”通过国家地理标志保护产品认证,“中国蚕桑之乡”获得命名,“六台云峰”成为市级特色品牌,新增“五上”企业32户,三产结构比8.9:66.6:24.5。申报发明专利17件,奥邦锻造获全国创新创业大赛陕西赛区二等奖。产品质量合格率达94.6%,创建为省级农产品质量安全县。着力防范重大风险,完成政府债务专项审计,金融市场监管逐步加强,金融秩序保持稳定。

二是脱贫攻坚稳步推进。整合财政资金3.55亿元,扎实推进“八个一批”工程。“三带三扶三长效”产业扶贫模式落地见效,创新实施“1135”稳定增收工程,有劳动力的贫困家庭产业就业实现“全覆盖”,脱贫基础进一步夯实。实施易地扶贫搬迁1461户4915人、危改526户、住房改善1219户,推行移民搬迁“三集促三业”服务模式,发展社区工厂9个、产业园15个,搬迁群众创业就业保持稳定。新建标准化村卫生室32个、卫生服务中心5个、安全饮水190处,完成村道“油返砂”102条、农村电网改造71公里。教育、健康扶贫及兜底保障全面落实。落地苏陕扶贫协作项目16个,建成光伏电站5座。创新实施新民风“六进六治六立”工程,强化了扶贫扶志。预计实现5个村、1885户6101人脱贫。

三是“三宜”城镇加快建设。“多规合一”发展规划通过市政府评审,宁石高速、阳安铁路二线顺利建设,县域骨干道路全面提等升级。完成樱花广场、县城东入口等重要节点景观改造,城西客运站正式投用,江南片区开发、汉江四桥、老体育场及棚户区改造等项目稳步实施。池河镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点,熨斗重点镇、后柳水乡开发以及各集镇新型社区提速建设。中坝村被列为国家档案服务乡村振兴建设试点,五爱村入选全省美丽宜居示范村,光明、堰坪、西沙河美丽乡村启动建设,胜利村成为“能人兴村”示范样板。城镇化率达44.5%。

四是改革开放纵深发展。落实优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制,“一门、一网、一次”办事模式全面推行,行政审批办结时限压减50%,市场活力持续高涨,新登记市场主体2700户、法人企业513户。组建了财信、农信担保公司,金融顾问制度规范运行,担保贷款4500万元、“过桥资金”3020万元,缓解了企业融资难、融资贵问题。农村改革稳步推进,完成143个村清产核资,11个村“三变”试点有序开展。开放合作深化拓展,建成河海大学优博在线注册专家工作站、西北农林科技大学安康蚕桑工作站,长安大学优博在线注册研发中心地热资源开发正式启动。精准招商取得实效,深圳独角兽集团总部迁移项目成功落户,带动落地10个配套产业项目,创造了产业链整体招商新模式。共引进投资过5000万项目35个,到位资金68.9亿元。

五是生态建设取得实效。顺利通过中省环保督察“回头看”,排治秦岭环保突出问题9个,整治“大棚房”重点问题10个,完成水源地周边44户居民搬迁,中省环保督察反馈问题全面整改到位。查处环保案件21起,罚款236万元,行政拘留2起4人,处理干部45人。投运4个镇污水处理厂,污水集中处理率92.5%,生活垃圾处理率99.5%。高标准完成20个村(社区)农村环境综合整治。空气优良天数337天,超任务27天。“河(湖)长”制全面落实,建成水质自动监测站及河(湖)长智能巡查平台,县内地表水保持国家Ⅱ类标准。被省政府表彰为“生态建设强县”“改善农村人居环境工作先进县”。

六是公共服务提质增效。民生支出16.5亿元,办成了一批民生实事。实施教育“三五三”战略,完成校建项目9个,与8所高校建立“优质生源基地”,高考二本上线667人。县域医共体建设、计生“十证合一”工作得到省市推广,县内就诊率90.08%。创业就业保持稳定,新增返乡就业2100人、城镇新增就业1311人,城乡自主创业760人。分配公租房200套,发放租赁补贴1250户。汉水颐园老年公寓投用,建成敬老院8所,农村五保集中供养工作走在全市前列。“两志一鉴”正式发行,《一言为定》等文艺作品荣获省市喜剧表演一等奖。联系服务群众“13N”工作机制稳步实施,务实办理“书记民情三本账”交办事项2239件。全省法治政府建设示范县获得命名,安全生产、扫黑除恶、依法治访成效明显,无重特大事故发生,群众安全感测评全市第二。

我们在客观总结成绩的同时,更要理性看待面临的突出问题。部门担当精神不强,向上争取力度不够,工作缺乏创新,落实推进不力;执法存在宽松软,企业生产要素保障跟不上,营商环境亟待提升;产业体系不健全,五上企业培育乏力,缺少龙头企业引领支撑;财政增收空间有限,刚性支出增多,收支矛盾突出。特别是刚才启全同志指出的问题,我们更要高度重视,主动担当,积极作为,切实加以解决,统筹提升各项工作。

二、2019年目标任务及重点工作

2019年,我们要按照县委提出的坚持“稳中求进、稳中求变、稳中求好”总基调,紧扣“稳增长、保民生、重创新、促开放、优环境”五大重点,处理好“‘亲清’政商、效率与法纪、底线与预期、当前与长远、创新与高质量发展”五大关系,贯彻“抓机遇、抓实体、抓创新、抓开放、抓民生、抓环境、抓落实”举措,全面落实各项任务。预期目标是:生产总值增长9%,固定资产投资增长6.5%,规模以上工业增加值增长13.5%,地方一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民人均收入分别增长8%、9%。

(一)精准对标,奋力实现整县脱贫。紧扣整县脱贫退出,以决战必胜的信心,尽锐出战,全面打赢精准脱贫攻坚战。一要狠抓“三业”增收。坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式,落实奖补政策,完善带贫益贫机制,依托一批龙头企业带动,完成养蚕发种4.5万张、肉类总产2.15万吨,种植魔芋2.5万亩、黄花菜1.5万亩、烤烟6000亩、紫长茄子5000亩。深入抓好“1135”稳定增收工程,巩固以企业吸纳、公益性岗位安置、创业带动、有组织劳务输出为支撑的多元就业扶贫工作格局。二要激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合,扎实推进新民风“六进六治六立”工程,综合运用道德评议、失信张榜、爱心积分、培树典型等手段,着力解决“争当贫困户”“等靠要”等问题。实施“双百双千”人才工程,深化“能人兴村”战略,扶持能人创办企业、合作社和家庭农场,强化部门驻村包联和农技服务,开展贫困人口素质教育和技能培训,增强脱贫“自我造血”功能。三要补齐工作短板。对照“两不愁三保障”“577”脱贫退出标准和“两推进两完善”工作要求,全面查缺补漏,统筹解决深度贫困村、贫困发生率较高非贫困村的水、电、路、房及环境改善问题;整合资金3400万元培育壮大贫困村集体经济,发挥好扶贫互助组织及合作社的扶贫带动作用;加快旧宅腾退复垦,全面完成搬迁入住,创新安置社区“五新”管理;继续抓好问题整改,下足绣花功夫、坚持过细工作,解决好帮扶工作不深入、脱贫印证资料不精细等问题。

(二)主攻项目,着力扩大有效投资。坚持项目带动战略,统筹做好策划包装、向上争取、招商落地、建设管理。一要抓好项目建设。要紧盯政策抓策划,加强对积极财政政策和大幅度增加地方政府专项债等重大机遇的分析研究,策划包装上报一批项目。要紧盯投资抓建设,全年实施项目175个,完成投资110亿元。建成阳安铁路复线、优博在线注册大酒店、年产3亿袋料理包、深圳独角兽集团总部搬迁等116个项目,推进宁石高速、生物科技产业园、环保产业园等19个项目,开工通用机场连接线、S531旅游环线喜河至熨斗段、及时达冷链物流产业园等40个项目。坚持项目建设基本程序和“五制”管理,落实项目包抓责任制,同频共振推进立项备案、规划编制、用地预审、征地拆迁、招投标、要素保障等工作,为项目顺利建设保驾护航。二要激活社会投资。充分运用PPP合作模式、政策性金融试点、招商引资、资产证券化等方式,着力撬动各方资本。制定出台壮大民营经济政策,推进大众创新、万众创业,支持企业二次创业,全力抓好“个转企”“小进规”,培育市场主体2600户、法人企业500户以上,新增“五上”企业27户。大力开展科技创新,积极争创全国科普示范县、省级科技创新型示范县,鼓励企业引进新设备、采用新工艺,支持奥邦、柏盛等企业科研成果转化,加快催生一批投资项目。三要防控重大风险。完善政府债务风险防控管理机制,规范政府举债融资行为,锁定存量债务,严控新增债务,科学制定偿债计划,逐步化解债务。加强金融生态建设,严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动,严控民间借贷风险、互联网金融风险。

(三)壮大产业,聚力培育关键支撑。推进供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,突出全域旅游主导产业定位,带动三产融合发展,以业态创新促进转型升级。一要提升全域旅游水平。坚持“四个不动摇”、促进“四个转变”、实现“四个目标”总体要求,建成国家全域旅游示范县。围绕“一心、三区、多点”全景优博在线注册空间布局,大力实施全域旅游“六大工程”,力促鬼谷岭景区开园,开展秦巴风情园、雁山瀑布4A景区及3个3A景区创建,启动池河旅游示范镇及4个旅游村建设,推出汉江河鲜、桑蚕美食等精品宴席和十大名吃,开发热购旅游商品,建成2个四星级酒店,继续培育精品民宿、特色农家乐、旅游商品示范超市、特色休闲服务示范店。推进旅游整体营销,举办丝路文化研讨、鬼谷子文化论坛、“庖汤会”美食文化节三大品牌活动,着力提高“秦巴水乡·优博在线注册十美”品牌影响力。落实“引客入石”激励政策,大力引进输入性消费,旅游综合收入增长18%以上。引导企业抢抓居民消费结构升级契机,大力开展促销活动,积极培育消费热点。巩固全国电子商务进农村综合示范县成果,扶持中国网库电商谷、魅力优博在线注册等一批电商平台做大,带动地方产品促销。推进“旅游+”行动,提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业,加快发展现代物流、融资租赁、信息咨询、文化休闲、健康养老等现代服务业,力争三产占比25%以上。二要强化工业园区承载。持续推进工业集中区扩容升级,完成省级经开区挂牌,完善内部运行管理机制,重点培育富硒食品、智能制造及新兴产业体系。建成古堰园区二期6万㎡标准化厂房,完成池河园区道路等基础设施、启动标准化厂房建设,引进落地投资过千万入园企业10户,建成高强度汽车零部件材料研发应用、艾斯威格轮胎裂解、嘉晟功能性食品、餐饮外包装产业园、黄花菜自动生产线等项目,培育形成新增产能。狠抓工业运行调度,强化要素保障,支持企业稳产促销保市场,力促工业经济增长。三要培育特色农业品牌。发展绿色品牌农业、休闲观光农业。狠抓现代农业园区建设,提升2个省级园区,培育5个市级园区,启动省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园区创建工作,争创国家农产品质量安全县。启动3个田园综合体建设,着力修复田园风光、保护古村落,让田园变公园、农房变客房、劳作变体验。支持特色农业品牌建设,培育金蚕丝织品、丰标牛肉、六台山茶叶等一批品牌产品。落实各项举措,持续做好“非洲猪瘟”防控,稳定畜牧产业发展。

(四)城乡融合,强力推进乡村振兴。坚持“宜游、宜业、宜居”城镇定位,实施城乡一体化建设,形成城乡同步、全面融合新型城镇化格局。一要完善城镇功能。深化多规合一,按照全域旅游、景城融合要求,高标准编制县城五大片区控规、县域旅游设施配套专项规划。围绕打造县城中心景区,完成县城东入口道路改造、红花沟泵站建设,推进停车场、印象汉江、汉江四桥、中医院迁建、县医院综合楼、城关镇第二小学等项目,启动4个公租房小区、8个公租房配套基础设施建设。提速推进池河重点示范镇建设,实施金蚕大道、主题公园、金蚕湖等项目,着力将池河打造成东线旅游桥头堡。建设城区智能环网和农村智能配电网,改善供电质量。加快“气化优博在线注册”建设,实施江南、池河、后柳中低压管网敷设,完成光明供气站改扩建,县城气化率达85%以上。建设江南九星家居建材城、喜河风情街等一批创业孵化基地及5个总部型社区工厂,促进兴业聚人,城镇化率达45.5%。二要改善人居环境。强化规划刚性约束,严惩违法建设行为,依法规范城镇建设秩序。加强城镇执法监管,开展“三小”行业专项整治,为各镇配备1辆路面养护车,下茬治理环境“脏乱差”问题。抢抓世行贷款项目机遇,启动9条背街小巷和8条人行道改造、5个社区公共空间修复。实施住宅小区物业分类管理,启动3个保障房小区市场化管理试点。加快以创促建,巩固国家园林县城、省级森林城市创建成果,通过国家卫生县城复验,推进健康优博在线注册建设,建成省级生态文明示范县。开展农村人居环境综合整治三年行动,加快农村厕所改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升。三要推进乡村振兴。高标准编制乡村振兴战略实施规划,加快实施乡村振兴十大工程。加强农村公路养管,完成85个村“油返沙”,建成一批交通项目,完成省级“四好农村路”示范县创建。实施“宽带乡村”示范建设,提升农村信息化运用水平。推进农村产权制度改革,完善产权交易配套服务,促进要素向农村流动。落实“三共六制”社区治理机制,完善村(社区)法律顾问制度,健全自治、法治、德治相结合的治理体系。启动新时代文明实践中心建设,鼓励农村文艺开发创作,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,着力培育文明乡风。

(五)扩大开放,全力拓展发展空间。牢固树立高水平对外开放发展理念,积极对外拓展发展空间,最大限度聚集发展要素。一要营造开放发展环境。围绕优化营商环境、社会环境、人文环境,深化“放管服”改革,进一步优化流程、压缩时限、降低成本,加快实施“一网通办”“不见面审批”,完善项目审批绿色通道和招商全程代办机制,推进并联审批、多图联审、联合踏勘,扩大容缺受理、多级联办及远程代办覆盖面。推进公共资源交易平台智能化改造,促进更加阳光、透明交易。积极构建“亲清”新型政商关系,坚持“四到”服务理念,积极作为、靠前服务,解决企业生产经营困难。强化市场监管和生产环境整治,深入推进扫黑除恶专项斗争,查办一批典型案件,依法打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序,以及阻工堵门、强买强卖、强揽工程等违法行为。推进省级文明县城创建,大力弘扬优博在线注册精神,营造健康向上的人文环境。二要扩大经济开放合作。落实招商引资扶持办法,实行“三长”带头,推进全民招商。坚持“瞄准、舍得”,重抓产业链精准招商、以商招商,分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图,搭建工作专班,开展集中攻坚,实施推介项目与推介产品联动,引进项目与引进人才并重。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则,督促企业加快落地建设,全力构建招商、亲商、安商、富商氛围。全年引进投资过5000万项目40个以上,到位资金80亿以上。三要打造开放发展平台。办好文化旅游三大品牌活动,打造“鎏金铜蚕”“鬼谷子”两张文化名片,不断提升优博在线注册对外开放知名度。利用一带一路、苏陕交流、校地协作、中省单位包联等机遇,完善常态化合作机制,大力开展“走出去”宣传推介。依托汉江经济带、全域旅游建设战略契机,发挥地缘优势,推动与周边地区的区域旅游联盟及板块经济协作。抢抓国家促进创新改革政策机遇,推进河海大学优博在线注册专家工作站、长安大学优博在线注册资源研发中心、西安理工大学智能制造研发平台成果转化,以包装优势项目、开发特色产品、开展技术攻关促进创新发展。

(六)保护生态,倾力固守绿水青山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,打好污染防治攻坚战,让绿水青山蓝天净土成为优博在线注册鲜明底色。一要强化执法监管。落实环保“六大机制”,巩固环保督察巡查、“大棚房”和环保10个专项整治成果,持续开展秦岭生态环保问题整治。落实“河(湖)长”制,严厉打击污水直排、乱占河道、违禁捕捞等行为,确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战,确保空气优良天数310天以上。开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理,抓好土壤污染防治,守住耕地保护红线。推进生态红线划定、污染源普查,落实“三同时”制度,加强危化品运输监管,切实防范环境风险。二要加强生态修复。认真执行国家主体功能区规划、产业准入负面清单,全面规范开发建设行为。推进城乡环卫一体化建设,建成7个镇污水处理厂,加快东北、西北区域垃圾场及县城建筑垃圾场建设,完善县镇“两厂(场)”建设运行管理机制,更好发挥防污治污作用。推进“山水林田湖”综合治理,加强天然林保护,强化“松材线虫”病防控,力争拔除疫点,做好森林防火工作,完成绿化造林5万亩。实施富水河小流域综合治理,高质量完成18个村环境综合整治。三要推动绿色发展。发展绿色循环产业,支持企业清洁化生产和循环化改造,广泛运用新型工业节能新技术、新材料,建设沼气发电、生物有机肥等生态产业项目。推广天然气、太阳能、沼气等清洁能源,抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排,形成绿色低碳生产生活方式。大力发展生态经济,提升全域旅游、生态医养、生态农业、生态工业发展水平,推进山林经济示范,建设茶叶、核桃、中药材、食用菌及苗木花卉基地3.5万亩。

(七)保障民生,致力增进人民福祉。持续加大民生投入,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,着力增强群众获得感、幸福感、安全感。一要强化利民之举。围绕提高教育教学质量,推进“三五三”战略,实施一批校建工程,抓好名师名校和师德师风建设,落实教育重奖重惩制度,高考二本上线人数增长5%。完成全国农村职成教育示范县创建。围绕提高医疗服务水平,深化医改“七化”建设,建成省级卫生应急示范县。完善两大医疗集团内部管理,加强医德医风建设,大力培养骨干医师队伍,持续推进县域医共体建设,新建11个农村片区卫生服务中心、11个镇数字化接种门诊,县内就诊率达90%以上。强化创业扶持,发放担保贷款3600万元,重点支持大学生、返乡人员、退伍军人、贫困人口创业,新增创业600人,城镇新增就业1300人,组织转移就业4.3万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。加大劳动监察,维护劳动者合法权益。二要落实惠民之策。启动国家公共文化服务体系示范县建设,建成全国文化先进县,加快县级融媒体中心建设,建成24个村(社区)综合文化服务中心和4个镇图书分馆。加强广播电视制播能力建设,提高有线电视普及率。落实城乡低保、农村五保政策,城乡居民养老、医疗保险及农村合疗参保率达98.5%以上。建立多元化养老服务模式,提升敬老院管理水平,支持汉水颐园、民康老年公寓规范运行,建成宏田老年康养公寓。落实惠民殡葬政策,新建村级公益性公墓2处。完成全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建。三要固守安民之责。以“书记民情三本账”为统揽,落实“13N”联系服务群众、信访法治化“五个三”工作机制,做实领导接访约访下访和重点信访包案化解工作,抓好重要时段信访稳控,妥善解决群众合理诉求。扎实开展道路交通、建筑施工、工矿企业、危化物品、消防火灾、食品药品、特种设备等领域安全隐患排治,严管严惩违法违规生产行为。推进平安优博在线注册、法治优博在线注册建设,启动全国法治宣传教育先进县创建,加强社会治安综合治理,严打各类违法犯罪行为。加强应急管理,做好各类灾害和事故防范救援工作。

同志们,舟至中流不进则退,唯奋楫者方能破浪前行。我们要在县委的坚强领导下,脚踏实地,察实情、说实话、出实招、办实事、求实效,同心同德,万众一心,决胜整县脱贫,加快“三宜”优博在线注册进程,为全面建成小康社会奠定坚实基础!